构成要件

（一）客体要件

本罪侵犯的客体，是国家金融管理制度。根据最高人民法院《关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《集资案件解释》）第三条规定：“非法吸收或者变相吸收公众存款，主要用于正常的生产经营活动，能够及时清退所吸收资金，可以免予刑事处罚；情节显著轻微的，不作为犯罪处理。”在司法实务中，由于非发吸收公众存款行为造成了严重后果，即使行为人将所筹集款项用于正常生产经营，并没有用于货币、资本经营领域，也应以本罪论处。

本罪的犯罪对象是公众存款。根据《集资案件解释》，“公众”即社会不特定对象，对于“不特定对象”应从两方面理解：

（1）出资者是与吸收者没有联系的人或单位。一方面，向亲朋好友吸收存款的，不成立本罪。但是，出资的社会公众中偶尔包含亲朋的，不影响本罪成立；另一方面，单位内部集资的，如果出资者与吸收者之间是没有联系的人，也不排除本罪的成立，至于出资者之间是否有联系，则在所不问。

（2）出资者可能随时增加。但是，本罪的成立并不以行为人行为人实际上已经吸引了多数人存款为条件，只要行为人主观上存在向多数人吸收存款的故意，客观上采取的手段可能从多数人处吸收存款，即使事实上只从少数人或个别人处吸收了较大的资金，也可能成立本罪。根据两高、公安部《关于办理非法集资刑事案件适用法律若干问题的意见》（以下简称《集资案件意见》）：“三、下列情形不属于《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第二款规定的‘针对特定对象吸收资金’的行为，应当认定为向社会公众吸收资金：在向亲友或者单位内部人员吸收资金的过程中，明知亲友或者单位内部人员向不特定对象吸收资金而予以放任的；”

（二）客观要件

本罪在客观方面表现为行为人实施了非法吸收公众存款或变相吸收公众存款的行为。

“非法吸收公众存款”，是指行为人违反国家法律、法规的规定，在社会上以存款的形式公开吸收公众资金的行为。具体有两种情况：一种是没有吸收公众存款资质的行为人吸收公众存款，另一种是行为人具有吸收公众存款资质，但采用违法的方法吸收存款。

“变相吸收公众存款”，是指行为人不以存款的名义，而已其他形式吸收公众资金，从而达到吸收公众存款目的的行为。如有些单位，未经批准成立资金互助组织吸收公众的资金，或者有些企业以投资、集资入股等名义吸收公众资金，但并不按规定分配利润、分配股息，而是以一定的利息进行支付，行为人只要具有上述两种行为之一，即具备本罪的行为要素。

（三）主体要件

本罪的主体包括任何巳满16周岁、具有刑事责任能力的自然人和单位，其中：1.不具有吸收存款资格的金融机构可以构成本罪主体；2.经营范围包括存贷业务的金融机构，如果以擅自提高利率等不法方式吸收存款的，严重扰乱金融市场秩序，也可以构成本罪主体。3.经营范围包括存贷业务的金融机构，未经批准也不能以存款外的名义向社会公众吸收资金，也可以构成本罪的主体。

（四）主观要件

本罪主观方面是故意，不要求特定目的。以非法占有目的骗取公众存款的，成立集资诈骗罪或其他相应犯罪。

把握本罪罪与非罪界限的关键就在于准确把握刑法意义上的“扰乱金融秩序”这一关键点。2010年最高院发布的《集资案件解释》第三条对非法吸收公众存款罪“扰乱金融秩序”的衡量标准作出规定，即从非法吸收公众存款的数额大小、非法吸收公众存款所涉及的人数、非法吸收公众存款造成的社会危害后果这三个方面进行考量，只需符合其中一个方面就有可能构成本罪，反之则仅是一般的违法行为，可依据相关行政法规进行行政处罚，而不以非法吸收公众存款罪论处。

行政部门对非法集资的性质认定，不是非法集资刑事案件进入刑事诉讼程序的必经程序。即使行政部门未对非法集资做出性质认定，也不影响非法集资刑事案件的侦查、起诉和审判。公安机关、人民检察院、人民法院应当依法认定案件事实的性质。

但是，也要警惕将非法吸收公众存款罪肆意扩大化，民间借贷、私募基金等属于合法融资行为，并不违法。

区分民间借贷和非法吸收公众存款罪的界限

民间借贷是指公民之间、公民与法人之间、公民与其它组织之间借贷。只要双方当事人意思表示真实即可认定有效，因借贷产生的抵押相应有效。虽然民间借贷和非法吸收公众存款往往表现为向他人借款，支付利息，但他们有着明显不同之处：

1.借款目的不同：民间借贷而来的资金往往用于生活、生产；而非法吸收公众存款的目的是所吸收资金用于发放贷款，从事货币，资本的经营。

2.侵犯客体不同：民间借贷是合法的意思自治，本身不侵犯任何客体，即使欠款不还，侵害的只是债权。而非法吸收公众存款罪侵害的客体是国家金融管理制度。而且在民间借贷中，即使借款人数超过了金融管理法规所规定的追诉标准或者约定了高额的利息，也只是超出规定部分的利息不受法律保护而已，不能据此将之认定为非法吸收公众存款。

3.借款的对象不同：民间借贷的借款对象往往是亲友、同事等熟人之间。而非法吸收公众存款罪的行为对象是社会不特定对象，有熟悉的人，更多的是不认识的人，借款范围非常广。

区分私募投资基金和非法吸收公众存款罪的界限

相比民间借贷，私募基金和非法吸收公众存款罪的界限更清晰一些。

1.募集资金的方式不同：根据中国证监会颁布的《私募投资基金监督管理暂行办法》（以下称《私募暂行办法》）规定私募企业只能采取非公开的方式募集资金，私募基金管理人、私募基金销售机构不得向合格投资者之外的单位和个人募集资金，不得通过报刊、电台、电视、互联网等公众传播媒体或者讲座、报告会、分析会和布告、传单、手机短信、微信、博客和电子邮件等方式，向不特定对象宣传推介。”非法吸收公众存款行为则惯常采用向社会公开宣传推介的方式引诱集资参与人投资。

2.募集资金的对象不同：根据《私募暂行办法》，私募发行的募集对象必须为“特定对象”而且必须是成熟的投资者，有严格的投资者数量和投资资格限制；而非法吸收公众存款罪的募资对象则是针对不特定的社会公众，对集资参与人的数量和资格没有限制。

3.是否承诺收益：私募基金的管理人、销售机构不得向投资者承诺本金保障或者最低收益。但非法吸收公众存款罪的行为人则往往会不负责任的向出资者宣传“项目”的可靠性，承诺高额收益，在宣传中经常使用“零风险”“保证高收益”等虚假承诺。

此罪与彼罪的认定

非法吸收公众存款罪与集资诈骗罪

两罪都是采取非法集资的方式，在构成要件上有相同之处，主要区别在于：

1.主观要件不同，两罪最大的区别在于主观目的不同。非法吸收公众存款罪不具备非法占有的目的，只是一种对闲散资金的集中利用，而集资诈骗罪具备非法占有的目的，事后不予归还。

2.犯罪的客观方面有所不同，集资诈骗罪以使用诈骗方法为构成犯罪的必要条件，非法吸收公众存款罪不以使用诈骗方法为构成犯罪的必要条件。

法律法规汇编

裁判要旨